美國擬對中國進口汽車零件采取新執(zhí)法行動

　　外界預期，美國總統(tǒng)奧巴馬即將宣布若干針對中國進口汽車零件的貿易執(zhí)法行動。美國制造業(yè)聯(lián)盟最近發(fā)表3份報告，把中國的涉嫌“違法貿易手段”與美國汽車零件業(yè)的就業(yè)情況拉上關系。此外，白宮在大選年面對國內經濟難題，可能會借機在貿易政策上向中國采取強硬態(tài)度。事實上，新成立的跨部門貿易執(zhí)法中心的最初任務之一，將是調查有關中國違法貿易手段的指控，并針對從中國進口的汽車零件積極采取執(zhí)法行動。

　　奧巴馬在美國汽車工人聯(lián)合會的年度立法會議上宣布成立跨部門貿易執(zhí)法中心。美國汽車工人聯(lián)合會是美國最大工會之一，代表汽車及多個行業(yè)的工人。雖然奧巴馬未有提及汽車零件貿易，但他誓言將反對世界任何國家采取不公平貿易手段，當中包括中國在內。

　　美國制造業(yè)聯(lián)盟在上述其中一份報告中指出，美國汽車零件供應鏈于2000年11月至2011年11月流失了逾400,000份工作，而業(yè)內其余160萬份工作也面臨流失的風險，主要因為汽車零件進口迅速增長，特別是來自中國的進口汽車零件。

　　報告承認，自經濟衰退見底后，美國汽車零件業(yè)增聘了60,000人，但與多年來已經流失的職位相比只是九牛一毛。報告亦指出，由于從中國進口的汽車零件數(shù)量急增，美國汽車銷路的增長速度遠高于本土汽車業(yè)的就業(yè)數(shù)目。報告表示，過去10年，中國汽車零件出口飇升逾9倍。據(jù)稱，中國政府于2001至2011年間，透過補貼煤、電、天然氣、玻璃及鋼鐵價格，向當?shù)仄嚵慵I(yè)給予大量補貼。聯(lián)盟指出，自2001年起，中國出口到美國的汽車零件總值達620億美元，美國對中國的汽車零件貿易逆差到2010年增加逾8.5倍至80億美元。

　　報告亦提及人民幣被低估、中國要求外國投資者向當?shù)芈?lián)營企業(yè)轉移技術、不公平對待進口貨，以及限制稀土和其他重要原材料出口等問題。報告認為，各項手段以及中國政府向當?shù)仄嚵慵I(yè)提供補貼，都違反中國加入世貿組織時的承諾。

　　另一份報告則重點說明中國的“十二五”規(guī)劃對汽車及汽車零件業(yè)的支援措施。報告稱，中國政府計劃于未來10年投資逾180億美元，令中國成為全球最大的電動車、混能車及相關主要零部件生產國。報告表示，中國政府將于未來5年投資1.5萬億美元于七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，當中包括新能源汽車及其零部件，行業(yè)年增長率目標為35%。報告認為，規(guī)劃涵蓋的汽車零部件包括電池、電動引擎、電子控制系統(tǒng)及燃料電池。

　　因此，美國制造業(yè)聯(lián)盟及多名國會議員促請奧巴馬政府采取強硬措施，對付中國在汽車零部件領域的“掠奪性貿易手段”。聯(lián)盟行政總監(jiān)保羅(ScootPaul)曾經表示，聯(lián)邦政府必須采取行動。民主黨俄亥俄州參議員布朗(SherrodBrown)主張較為進取的方針，民主黨緬因州眾議員米肖(MikeMichaud)已要求美國政府“使用一切資源采取針對中國的貿易執(zhí)法措施”。

　　聯(lián)盟未有評論美國可能采取的貿易執(zhí)法行動，媒體引述消息指，雖然近期聯(lián)邦法院裁定美國不能向來自中國等非市場經濟體的進口貨征收反傾銷稅，有團體將向當局提出新的反傾銷及/或反補貼申訴。此外，美國亦可以向世貿組織提出解決貿易糾紛，這是較為可取的策略。

　　參議員布朗認為，另一個辦法是由跨部門貿易執(zhí)法中心采取主動，但其能否及如何解決中國給予汽車零件補貼的問題仍屬未知之數(shù)。

　　根據(jù)奧巴馬于2月28日發(fā)布的行政命令，跨部門貿易執(zhí)法中心的任務包括作為美國貿易代表處及其他聯(lián)邦政府部門的溝通平臺，統(tǒng)籌符合國際貿易協(xié)議及本土貿易法例的貿易措施；統(tǒng)籌美國貿易代表處、其他有貿易相關責任的聯(lián)邦政府部門及美國情報體系，以便交換有關外國貿易伙伴可能違反國際貿易協(xié)議的情報資訊；及向美國工人、商界及其他相關人士宣揚訊息，讓更多人士參與辨識、減少或消除外國貿易壁壘及外國的不公平貿易手段。參與跨部門貿易執(zhí)法中心的政府部門包括美國貿易代表處、美國國家情報總監(jiān)辦事處、國務院、財政部、司法部、農業(yè)部、商務部及國土安全部。此外，跨部門貿易執(zhí)法中心將向美國知識產權執(zhí)法統(tǒng)籌主任，咨詢與美國貿易權益中知識產權的相關執(zhí)法問題。

　　美國總統(tǒng)在2013年的財政預算案中，建議向跨部門貿易執(zhí)法中心撥款2,600萬美元，當中2,400萬美元撥歸美國商務部的國際貿易管理局，余下的200萬美元則撥予美國貿易代表處?？绮块T貿易執(zhí)法中心由全職的美國貿易代表處高層官員統(tǒng)領，人員數(shù)目介乎50至60人。