汽車(chē)以舊換新遭遇“牌照”路障

　　“全國(guó)汽車(chē)下鄉(xiāng)萬(wàn)里行”在山東臨沂啟動(dòng)的那天，現(xiàn)場(chǎng)排列了上百種汽車(chē)，30余家汽車(chē)廠家現(xiàn)場(chǎng)辦公。“現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)車(chē)、現(xiàn)場(chǎng)上牌、現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)廢”等“以舊換新”的優(yōu)惠政策引得數(shù)萬(wàn)農(nóng)民從周邊趕來(lái)。

　　山東是全國(guó)最大的農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)和保有省份。高額的政策補(bǔ)貼使得山東農(nóng)民、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商以及報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)都對(duì)“以舊換新”的市場(chǎng)寄予厚望。

　　“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)推開(kāi)勢(shì)頭正猛，“以舊換新”的消費(fèi)政策又開(kāi)始接力。近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”。中央財(cái)政將老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金從10億元增加到50億元，同時(shí)安排20億元資金用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。該政策將在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙進(jìn)行試點(diǎn)。

　　失望的汽車(chē)回收商

　　這幾天，山東省臨沂市廣發(fā)資源綜合利用有限公司董事長(zhǎng)高建軍有些郁悶。作為臨沂惟一一家報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，高建軍原本希望在汽車(chē)“以舊換新”政策中分一杯羹，然而“牌照”卡殼，他感到愿望可能落空。

　　“萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，汽車(chē)下鄉(xiāng)啟動(dòng)十多天來(lái)，整個(gè)臨沂市享受到輕卡下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的農(nóng)民只有4戶。”高建軍說(shuō)。

　　臨沂市各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)150萬(wàn)輛，其中農(nóng)用車(chē)16萬(wàn)輛。

　　在微型客車(chē)火爆銷(xiāo)售的同時(shí)，輕卡卻遭到冷遇。由于輕卡下鄉(xiāng)采取的是“報(bào)廢并換購(gòu)”的補(bǔ)償方式，而報(bào)廢農(nóng)用車(chē)的“牌照”問(wèn)題，使真正享受政策的農(nóng)民鳳毛麟角。

　　根據(jù) 《汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)實(shí)施方案》，購(gòu)買(mǎi)微型客車(chē)按銷(xiāo)售價(jià)格10%給予補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)微型客車(chē)單價(jià)5萬(wàn)元以上的，每輛可以補(bǔ)貼5000元。直補(bǔ)的政策使得微型客車(chē)4天內(nèi)銷(xiāo)售了2000多輛。但詢問(wèn)輕卡的人大多失望而去。

　　按照方案，農(nóng)民將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報(bào)廢并換購(gòu)輕型載貨車(chē)(以下簡(jiǎn)稱“換購(gòu)輕型載貨車(chē)”)予以10%補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)報(bào)廢三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)實(shí)行定額補(bǔ)貼。報(bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)每輛分別給予補(bǔ)貼2000元和3000元。

　　高建軍說(shuō)：“輕卡報(bào)廢換購(gòu)補(bǔ)貼額度相當(dāng)可觀。以農(nóng)民換購(gòu)一輛3.5萬(wàn)元的五菱車(chē)為例，10%的補(bǔ)貼大約是3500元，報(bào)廢補(bǔ)貼3000元，汽車(chē)回收價(jià)格還有1000多元。”如此算來(lái)，農(nóng)民報(bào)廢換購(gòu)一輛車(chē)可以少出8000元的費(fèi)用。有農(nóng)民給記者算賬說(shuō)：“這相當(dāng)于以一輛三輪農(nóng)用車(chē)的價(jià)錢(qián)買(mǎi)了一輛四輪輕卡，也等于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民兩年的人均收入。”

　　按照補(bǔ)貼政策推算，火爆的場(chǎng)面也應(yīng)該出現(xiàn)在“輕卡換購(gòu)”現(xiàn)場(chǎng)。為此，高建軍投入了十多萬(wàn)元在臨沂3區(qū)9縣布設(shè)了汽車(chē)報(bào)廢站點(diǎn)，準(zhǔn)備大干一番。

　　然而，坐在冷清的換購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，高建軍向前來(lái)咨詢的農(nóng)民一打聽(tīng)才知道，絕大多數(shù)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)用車(chē)的牌照問(wèn)題，無(wú)法領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼。

　　按照規(guī)定，我國(guó)三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報(bào)廢年限都在8年以上。但以往，農(nóng)用三輪車(chē)和低速貨車(chē)要求在農(nóng)機(jī)部門(mén)辦理牌照，并沒(méi)有交警部門(mén)頒發(fā)的行駛證和駕駛證。在“汽車(chē)下鄉(xiāng)”實(shí)施方案中，報(bào)廢舊車(chē)、領(lǐng)取補(bǔ)貼必須出示行駛證和駕駛證，使農(nóng)民無(wú)奈放棄了換購(gòu)，無(wú)法享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼政策。

　　高建軍告訴記者，按照實(shí)施方案，還有一個(gè)無(wú)法獲得補(bǔ)貼的原因是，以往農(nóng)民轉(zhuǎn)手自己的車(chē)輛，往往并未在交警部門(mén)登記，導(dǎo)致了車(chē)輛牌照上的戶主和現(xiàn)在的車(chē)主不是一個(gè)人。[next]

　　“牌照”卡殼

　　巨大的市場(chǎng)空間應(yīng)者卻寥寥，高建軍再也坐不住了，他來(lái)到臨沂交警部門(mén)進(jìn)行咨詢。咨詢的結(jié)果是，目前臨沂市農(nóng)用車(chē)中70%掛著農(nóng)機(jī)部門(mén)發(fā)放的牌照，約有20%的農(nóng)用車(chē)不掛牌或者缺少相關(guān)手續(xù)，實(shí)際上僅有10%的農(nóng)用車(chē)符合汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的要求。高建軍說(shuō)：“這些天了，沒(méi)有一戶農(nóng)民前來(lái)報(bào)廢換購(gòu)輕卡。”

　　臨沂市遇到的問(wèn)題并非個(gè)案。中國(guó)最大的農(nóng)用車(chē)制造商--時(shí)風(fēng)集團(tuán)在聊城的一位經(jīng)銷(xiāo)商劉先生告訴記者，汽車(chē)“以舊換新”政策對(duì)輕卡銷(xiāo)量的貢獻(xiàn)度幾乎是零。到目前為止，公司沒(méi)有換購(gòu)出一臺(tái)車(chē)。“這與幾年前三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)掛農(nóng)機(jī)牌照有著直接的聯(lián)系”。

　　來(lái)自中國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，3月份“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策實(shí)施以來(lái)，當(dāng)月全國(guó)輕卡銷(xiāo)量為16.28萬(wàn)輛，同比下降0.7%，而微面同比增幅高達(dá)39.5%，達(dá)到16.59萬(wàn)輛。4月份，微面銷(xiāo)量進(jìn)一步上揚(yáng)至17.16萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)70.66%，而輕卡銷(xiāo)量?jī)H為14.67萬(wàn)輛，雖然同比略有上升，但是環(huán)比出現(xiàn)下滑。

　　山東省農(nóng)用機(jī)械管理辦公室的一位官員告訴記者，三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)最初都是在拖拉機(jī)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。2004年5月1日，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，全國(guó)三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)都是以農(nóng)用車(chē)的身份在農(nóng)機(jī)部門(mén)辦理牌照的。

　　事實(shí)上，2004年以來(lái)，公安部與農(nóng)業(yè)部一直就農(nóng)用車(chē)管理權(quán)屬進(jìn)行博弈。1986年以前，國(guó)家規(guī)定，公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)105個(gè)城市的機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛員管理，農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)拖拉機(jī)及其駕駛員管理。

　　1986年10月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》。規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車(chē)輛檢驗(yàn)、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證等”。為體現(xiàn)道路交通一元化管理的原則，又不耽誤農(nóng)機(jī)“上路下田”，國(guó)務(wù)院采用了“由公安部門(mén)委托農(nóng)機(jī)部門(mén)管理農(nóng)機(jī)”的辦法。使得農(nóng)用車(chē)雖有牌照卻沒(méi)有行駛證和駕駛證。

　　我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，許多種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，諸如農(nóng)用三輪車(chē)、四輪運(yùn)輸車(chē)、拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)等相繼出現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。而國(guó)務(wù)院自1986年改革道路交通管理體制之后，沒(méi)有再明確規(guī)定農(nóng)用車(chē)最終由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管理。

　　山東省農(nóng)用機(jī)械管理辦公室的這位官員表示，其間，公安部曾多次要求將農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)劃給交警部門(mén)管理，但卻因各種原因相繼擱淺。一直以來(lái)，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)在農(nóng)機(jī)部門(mén)掛牌和交納稅費(fèi)并享受著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼待遇。

　　2004年5月1日，新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施，“農(nóng)用車(chē)”被徹底取消，三輪和四輪農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的上路行駛，由過(guò)去的農(nóng)機(jī)部門(mén)管理改由公安部門(mén)統(tǒng)一管理。

　　但管理權(quán)屬的遺留問(wèn)題給汽車(chē)“以舊換新”帶來(lái)了新的障礙。

　　“國(guó)家采取報(bào)廢換購(gòu)政策有淘汰落后產(chǎn)能的用意，但在汽車(chē)下鄉(xiāng)政策制定過(guò)程中，忽視了農(nóng)用車(chē)管理權(quán)變更問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家政策得不到真正實(shí)施，農(nóng)民無(wú)法從下鄉(xiāng)補(bǔ)貼中受益。”高建軍說(shuō)。他呼吁，希望政府部門(mén)盡快調(diào)整政策，使汽車(chē)下鄉(xiāng)政策得以及時(shí)落實(shí)。

　　山東省經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)政策處的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，正在考慮向上級(jí)管理部門(mén)反映這一問(wèn)題。

　　山東遠(yuǎn)通集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理周昆認(rèn)為，輕卡補(bǔ)貼程序復(fù)雜致使農(nóng)民換購(gòu)意愿低。他建議，既然國(guó)家借汽車(chē)下鄉(xiāng)來(lái)推動(dòng)農(nóng)用車(chē)升級(jí)換代，淘汰落后產(chǎn)能，是否可以考慮采取其他“汽車(chē)下鄉(xiāng)”的直補(bǔ)方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，使更多農(nóng)民從中受益。