中央繼續(xù)加大投入 農(nóng)村公路將實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　經(jīng)過數(shù)十年努力，我國(guó)公路建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。但不少地方受地理?xiàng)l件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素制約，農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運(yùn)都存在許多薄弱環(huán)節(jié)，成為廣大貧困地區(qū)脫貧致富的短板。

　　“十三五”期間，中央將繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，到2020年確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例達(dá)到100%“以前我們這里的路不好，果商都不愿意來?，F(xiàn)在，水泥路修到了家門口，蘋果可以在地頭裝車，再也不用擔(dān)心蘋果賣不出去了。”甘肅省慶陽市慶城縣高戶村果農(nóng)任廣鵬對(duì)今年的收入信心十足。

　　然而，這樣的信心來得并不容易。行路難，不僅制約著隴東地區(qū)農(nóng)村群眾的小康進(jìn)程，也一直是我國(guó)廣大貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和短板。面對(duì)這一難啃的“硬骨頭”，“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村公路將制定怎樣的“施工圖”?

　　“加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路從‘會(huì)戰(zhàn)式’建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。”不久前，在甘肅慶陽召開的全國(guó)公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，推動(dòng)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村公路的路線圖和總抓手。

　　會(huì)戰(zhàn)式建設(shè)轉(zhuǎn)為集中攻堅(jiān)

　　交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國(guó)將新增5000個(gè)建制村通公路，近900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個(gè)建制村通硬化路，全國(guó)新改建農(nóng)村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)建制村通硬化路，西部地區(qū)建制村通硬化路比例約80%。

　　“與全面建成小康社會(huì)的總體要求相比，與人民群眾的期盼相比，農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)艱巨，仍然存在一些突出的矛盾和問題。”楊傳堂說，目前，全國(guó)剩余不通硬化路的400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.9萬個(gè)建制村大多處于山大溝深的困難地區(qū)，投資大、建設(shè)難度大，助力這部分群眾實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)艱巨。

　　楊傳堂表示，將按照中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的要求，對(duì)集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣、邊境縣、少數(shù)民族縣等扶貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大中央資金支持力度，全面完成具備條件的剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的通暢任務(wù)，絕不讓一個(gè)地方因農(nóng)村交通掉隊(duì)。

　　據(jù)介紹，“十三五”期間，中央將繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，明確兜底發(fā)展目標(biāo)，按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的要求，到2020年，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例達(dá)到100%，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%。

　　慶陽市市長(zhǎng)贠建民介紹，2013年，慶陽市作出了實(shí)施交通扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)的重大決定，規(guī)劃通過“三年大會(huì)戰(zhàn)、一年大掃尾”，新建通村瀝青、水泥路6268公里，到2016年年底，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村通瀝青、水泥路，比全省提前1年、比全國(guó)提前3年實(shí)現(xiàn)“村村通”，使慶陽老區(qū)徹底告別行路難的歷史。

　　重連通轉(zhuǎn)為提升質(zhì)量安全

　　近年來，隨著“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢、群眾參與、施工自檢”的農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系全面覆蓋，我國(guó)公路建設(shè)工程質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。“十二五”以來，全國(guó)累計(jì)處置農(nóng)村公路安全隱患路段21.7萬公里，危橋13109座，農(nóng)村公路抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)96.2%。

　　楊傳堂指出，盡管在規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，農(nóng)村交通的安全水平明顯提升，但是由于前期建成的公路標(biāo)準(zhǔn)較低，抗災(zāi)能力較弱，缺橋少涵，安全設(shè)施不到位，養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，很多地方已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象。按十年一個(gè)周期測(cè)算，約100萬公里公路需要大中修，占總里程的四分之一。

　　為此，交通運(yùn)輸部要求，“十三五”期間，對(duì)新改建農(nóng)村公路同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，改造危橋，確保建成一條、達(dá)標(biāo)一條，并加大公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造投入力度，到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。

　　同時(shí)，交通運(yùn)輸部將修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)“七公開”，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)優(yōu)化工程，著力改善農(nóng)村客運(yùn)通行條件，加大“窄路”改造力度，重點(diǎn)對(duì)寬度不達(dá)標(biāo)路段進(jìn)行加寬，繼續(xù)提高通暢深度，有序解決人口聚居的撤并建制村通暢問題。

　　“堅(jiān)持安全綠色，確保農(nóng)村公路走上可持續(xù)發(fā)展道路。”楊傳堂表示，將大力提升農(nóng)村公路安全保障能力和農(nóng)村客運(yùn)安全水平，全面提高工程質(zhì)量和耐久性、實(shí)用性。充分考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求，開展路域環(huán)境整治，打造與社會(huì)主義新農(nóng)村要求相匹配的“美麗農(nóng)村路”。

　　建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)

　　農(nóng)村公路修建難,養(yǎng)護(hù)管理更難。慶陽市創(chuàng)造性地建立了“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的農(nóng)村交通管理責(zé)任制，在市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)全部成立管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，配備專職管養(yǎng)人員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必有效”的目標(biāo)。

　　在甘肅寧縣，記者看到，農(nóng)村公路不僅有養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，群眾也劃段包干義務(wù)保整潔、保暢通、保養(yǎng)護(hù)。楊傳堂說：“農(nóng)村公路是農(nóng)民群眾脫貧致富之路，所以更能煥發(fā)出農(nóng)民群眾自覺愛路護(hù)路的熱情和積極性，形成了政府負(fù)主責(zé)、群眾齊參與的良性機(jī)制。”

　　為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，交通運(yùn)輸部將制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理辦法》，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理考核制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化發(fā)展，并將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)作為考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，使優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%。

　　同時(shí)，“十三五”期間，我國(guó)將全面建立以公共財(cái)政為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，推動(dòng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。到 2020年，公共財(cái)政投入為主的養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制將基本完善，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。還將平穩(wěn)有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與社會(huì)合理分工的組織模式，大力推行政府購買服務(wù)，加快養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)范化進(jìn)程，全面提高養(yǎng)護(hù)效率。

　　管理方面，交通運(yùn)輸部要求各地加快出臺(tái)農(nóng)村公路條例，完善農(nóng)村公路法規(guī)體系，形成農(nóng)村公路規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

　　適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)為引領(lǐng)發(fā)展

　　修路的目的是為了通車，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，客車直通家門口，貨車直達(dá)田地間。當(dāng)前，隨著農(nóng)村公路建成聯(lián)網(wǎng)，物流網(wǎng)絡(luò)逐步健全，中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的電子商務(wù)迅猛發(fā)展。

　　“核桃、饸饹面賣得特別好，都賣到深圳去了!”寧縣縣長(zhǎng)侯昌明介紹，很多在外務(wù)工的年輕人和畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生回到家鄉(xiāng)開網(wǎng)店，通過互聯(lián)網(wǎng)將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品賣到了全國(guó)各地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著互聯(lián)網(wǎng)村村通工程和通村公路工程的建成，當(dāng)?shù)亟鉀Q了兩萬多群眾的出行難題，道路沿線特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，全縣年人均可支配收入提高了1000多元。

　　楊傳堂說，農(nóng)村交通的快速改善使電子商務(wù)成為一條農(nóng)民致富的新路徑，隨著快遞下鄉(xiāng)、快遞向西、快遞向外“三向”工程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村電子商務(wù)大有可為。他指出，“要加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，推廣適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，加快培育農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)，全面提升農(nóng)村物流整體服務(wù)水平”。

　　“十三五”期間，交通運(yùn)輸部將在全國(guó)選擇100個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開展城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)有關(guān)縣區(qū)予以指導(dǎo)和支持。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)以上的縣區(qū)超過60%，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，交通運(yùn)輸部將在農(nóng)村公路的項(xiàng)目安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面綜合考慮不同地區(qū)的差異性特征，優(yōu)先安排涉及托底性指標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目，兼顧效益，實(shí)施一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大、群眾需求強(qiáng)烈的路網(wǎng)完善類項(xiàng)目。

　　楊傳堂說，將堅(jiān)持“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展，統(tǒng)籌建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌中央與地方、政府與市場(chǎng)、交通行業(yè)內(nèi)與社會(huì)力量，全面服務(wù)群眾出行和農(nóng)村貨物運(yùn)輸，支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。