貴州印發(fā)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，有效遏制和解決公路建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等方面的突出問(wèn)題，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》(交公路函〔2015〕144號(hào))總體要求，并結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中紀(jì)委五次全會(huì)精神，以及2015年交通運(yùn)輸部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、著力治本的原則，依法嚴(yán)處擾亂公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的行為，完善公路建設(shè)管理體制機(jī)制，落實(shí)廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)我省公路建設(shè)市場(chǎng)體系與廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)公路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、設(shè)計(jì)變更漏洞、資金撥付、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)等五個(gè)方面18類問(wèn)題進(jìn)行整治，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方式、依法嚴(yán)處、強(qiáng)化監(jiān)督等手段，嚴(yán)厲打擊和有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為;堅(jiān)決依法查處違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計(jì)變更等的從業(yè)單位;防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公路建設(shè)并謀取不正當(dāng)利益等腐敗行為;總結(jié)有效做法和經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設(shè)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立貴州省公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，研究解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中的突出問(wèn)題，指導(dǎo)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

　　組　長(zhǎng)：劉　揚(yáng)(省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng))

　　副組長(zhǎng)：羅 強(qiáng)(省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng))

　　張群力(省交通運(yùn)輸廳正廳級(jí)干部)

　　成　員：龍平江(省交通運(yùn)輸廳基建處處長(zhǎng))

　　熊 文(省交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng))

　　張曉忠(省交通運(yùn)輸廳基建處調(diào)研員)

　　肖 勇(省交通運(yùn)輸廳基建處副處長(zhǎng))

　　章征宇(省公路局局長(zhǎng))

　　許湘華(省交通質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng))

　　劉金坤(省高速公路管理局局長(zhǎng))

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳基建處，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織指導(dǎo)、跟蹤了解進(jìn)展情況及收集整理上報(bào)相關(guān)資料等工作。

　　辦公室主任由省交通運(yùn)輸廳基建處龍平江處長(zhǎng)擔(dān)任。

　　省交通運(yùn)輸廳聯(lián)系人：張海波(基建處)，聯(lián)系電話：0851-85954467(傳真)，電子郵箱：1095955689@qq.com。

　　四、整治范圍和內(nèi)容

　　本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，以在建和新開(kāi)工高速公路、高速公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目為主，涉及公路建設(shè)項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)整治以下突出問(wèn)題：

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)方面。根據(jù)國(guó)家及廳相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或未經(jīng)審批進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo);投標(biāo)人與招標(biāo)人或與其他投標(biāo)人串通投標(biāo);投標(biāo)人通過(guò)出借資質(zhì)、借用他人資質(zhì)投標(biāo);投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假的人員、設(shè)備、業(yè)績(jī)等資料騙取中標(biāo)，或惡意低價(jià)騙取中標(biāo);建設(shè)單位在設(shè)備材料采購(gòu)中未依法進(jìn)行招標(biāo)，違法指定供應(yīng)商，或在招標(biāo)中存在“暗箱操作”行為;未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo);按國(guó)家規(guī)定可以不招標(biāo)的小項(xiàng)目、小工程，選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)資格條件的企業(yè)或存在權(quán)錢交易等問(wèn)題進(jìn)行整治。

　　(二)轉(zhuǎn)包分包方面。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)公路工程施工分包管理辦法的通知》(交公路發(fā)〔2011〕685號(hào))和省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)〈防范高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工轉(zhuǎn)包和違法分包實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(黔交建設(shè)〔2012〕79號(hào))的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包工程、肢解發(fā)包工程的違法行為;無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)范圍從事公路建設(shè)項(xiàng)目施工活動(dòng)行為;無(wú)有效安全生產(chǎn)許可證擅自從事公路建設(shè)項(xiàng)目施工活動(dòng)行為進(jìn)行整治。

　　(三)設(shè)計(jì)變更方面。根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于修訂公路工程設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)程序的通知》(黔交建設(shè)〔2010〕143號(hào))及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路設(shè)計(jì)后期服務(wù)管理工作的通知》(黔交建設(shè)〔2013〕170號(hào))規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)單位或施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)先行實(shí)施工程設(shè)計(jì)變更;承包人(或與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相互串通)在設(shè)計(jì)變更中虛列變更項(xiàng)目或虛報(bào)工程量，多結(jié)算工程款，或用設(shè)計(jì)變更掩蓋施工質(zhì)量問(wèn)題;建設(shè)單位不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)一般變更或報(bào)批較大、重大設(shè)計(jì)變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批等問(wèn)題進(jìn)行整治。

　　(四)資金撥付方面。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)向施工單位撥付工程款，嚴(yán)重影響工程進(jìn)展，或違反規(guī)定提前支付工程款，造成重大損失;拖欠工程款或農(nóng)民工工資，造成惡劣影響;在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權(quán)謀取非法利益等問(wèn)題進(jìn)行整治。

　　(五)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)方面。重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)家工作人員以打招呼、批條子等方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，變更法定招標(biāo)流程，違規(guī)干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作或改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果;領(lǐng)導(dǎo)干部或其配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)之便或影響，向建設(shè)單位或承包人介紹、指定分包隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、材料等;領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)家工作人員違規(guī)干預(yù)資金管理、設(shè)計(jì)變更審批等工作，為承包人或相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題進(jìn)行整治。

　　五、時(shí)間安排

　　從即日起至2016年10月20日，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：自查自糾階段(即日起至8月31日)。

　　各部門、各單位要成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，分解和落實(shí)工作任務(wù)，明確聯(lián)絡(luò)員，整治工作方案于5月10日前報(bào)廳。

　　各部門、各單位按照方案規(guī)定的整治內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，建立自查結(jié)果臺(tái)賬(格式詳見(jiàn)附件2)，對(duì)照臺(tái)賬逐項(xiàng)深入調(diào)查，依法處理存在的問(wèn)題并制定整改措施。各市(州)交通運(yùn)輸主管部門、省公路局在項(xiàng)目建設(shè)單位自查同時(shí)，對(duì)在建和新開(kāi)工的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查，核查項(xiàng)目建設(shè)單位自查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)重大問(wèn)題和重大疑點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查和延伸檢查，對(duì)責(zé)任單位和人員依法進(jìn)行懲處。

　　各部門、各單位應(yīng)將自查自糾階段情況形成書(shū)面報(bào)告，于2015年8月31日前報(bào)廳(請(qǐng)同時(shí)報(bào)電子文檔)，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括各管理部門和建設(shè)單位履職總體情況、排查結(jié)果及整改懲處情況、問(wèn)題原因分析、下階段工作打算、好的經(jīng)驗(yàn)做法等。

　　第二階段：復(fù)查階段(2015年9月1日-2015年11月30日)。

　　從9月起，廳根據(jù)各部門、各單位的自查整改報(bào)告，將組織檢查組對(duì)各管理部門及項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展重點(diǎn)復(fù)查和隨機(jī)抽查，對(duì)整治工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為依法處罰，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的從業(yè)單位及從業(yè)人員不良信用記入信用評(píng)價(jià)檔案，對(duì)好的做法進(jìn)行宣傳推廣。

　　第三階段：迎接部復(fù)查督導(dǎo)及整改階段(2016年1月1日-2016年9月30日)。

　　交通運(yùn)輸部將根據(jù)各省的檢查整改報(bào)告，選取部分省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)地復(fù)查。各部門、各單位要全力做好迎接部督導(dǎo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并針對(duì)部督導(dǎo)提出的意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行整改。

　　第四階段：總結(jié)提高階段(2016年10月1日-2016年12月31日)。

　　各部門、各單位應(yīng)根據(jù)整治行動(dòng)開(kāi)展情況、對(duì)部督導(dǎo)提出的意見(jiàn)及整改情況進(jìn)行全面總結(jié)，并于2016年9月30日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)廳。廳將總結(jié)2年來(lái)的專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，考核專項(xiàng)整治行動(dòng)成效，表彰在整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。同時(shí)，進(jìn)一步完善公路建設(shè)各項(xiàng)制度，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　六、措施和要求

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)交通運(yùn)輸部專項(xiàng)整治工作精神和廳《實(shí)施方案》要求，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，建立責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，確保整治工作達(dá)到預(yù)期效果。

　　(二)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各部門、各單位要建立健全部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，為解決各類突出違紀(jì)違法行為提供保障。對(duì)工作不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng);對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

　　(三)準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各部門、各單位在專項(xiàng)整治行動(dòng)過(guò)程中，要按照本次行動(dòng)方案提出具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)。

　　(四)創(chuàng)新檢查方式和手段。各部門、各單位檢查可采用隨機(jī)檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強(qiáng)檢查的隨機(jī)性、突然性;創(chuàng)新檢查手段，積極運(yùn)用先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和信息化技術(shù)提高檢查效率和準(zhǔn)確性;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真核實(shí)，確保檢查有力度、見(jiàn)深度、出實(shí)效。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。各部門、各單位要堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)認(rèn)定有串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包及違規(guī)設(shè)計(jì)變更等違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)懲，列入“黑名單”，給予限期不準(zhǔn)參加招標(biāo)投標(biāo)、吊銷資質(zhì)證書(shū)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)等相應(yīng)行政處罰。

　　(六)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各部門、各單位要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和電子信箱，并向社會(huì)發(fā)布。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處，注重保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。典型違法違規(guī)案件和涉案單位、人員，在信用信息平臺(tái)或新聞媒體上及時(shí)曝光。貴州省交通運(yùn)輸廳公路建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)投訴舉報(bào)電話：0851-85954467，電子信箱：jttjjczb@qjt.gov.cn。

　　(七)加強(qiáng)輿論宣傳。各部門、各單位要充分利用部門網(wǎng)站和各類媒體，大力宣傳整治行動(dòng)的意義、進(jìn)展情況和取得的成效，為整治行動(dòng)順利開(kāi)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

　　(八)完善管理制度。各部門、各單位要通過(guò)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、好的經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度。重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度、設(shè)計(jì)變更管理制度，工程項(xiàng)目信息公開(kāi)制度、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政“黑名單”制度、材料設(shè)備陽(yáng)光采購(gòu)制度等進(jìn)行補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)單位和人員市場(chǎng)行為。