屢超屢治治標不治本 治理貨車超載還需總體設計

　　“12·8”成自瀘高速車禍給多個家庭造成了難以彌補的傷害，貨車超載問題再度引起了人們的關注。12月12日，四川召開全省道路交通安全專項整治電視電話會提出，針對貨車超載，將在高速公路貨車專用通道入口安裝稱重設備，對超載車進行勸返或改道；與此同時，相關管理部門就消除貨運車輛的道路交通隱患也發(fā)出了整治公告。

　　貨車超載是個全國性的老大難問題。僅僅從技術(shù)的角度講，根治貨車超載并不是沒有辦法，但是貨車超載引發(fā)的災難性問題在各地仍是不斷發(fā)生。公安部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，查獲了貨車超載260.1萬起，當年全國因超限超載、超速行駛導致的事故死亡人數(shù)占死亡總數(shù)的14.4%，是肇事致人死亡人數(shù)最多的交通違法行為。

　　許多惡性交通事故發(fā)生后，交通管理部門都開展了及時的集中整治行動，加大力度遏制惡性事故蔓延的態(tài)勢。在之后的一段時間內(nèi)，交通運輸秩序都有比較明顯的好轉(zhuǎn)。但一次次整治卻難以斷根。何以如此？就以貨運超載為例，超載的貨車只是整個物流行業(yè)的一環(huán)，解決這一環(huán)節(jié)凸顯的問題，在根本上，還必須審視整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。超限超載行為有其特定的經(jīng)濟社會背景，當下以資源消耗為特征的經(jīng)濟發(fā)展與其緊密相關——資源型產(chǎn)品外運需求激增，而資源型產(chǎn)品低價值、高運價的特點，使長途運輸變得不經(jīng)濟；可是作為這種發(fā)展模式必須的生產(chǎn)要素，資源的全國范圍內(nèi)的調(diào)配又必不可少。由此可見，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，徹底轉(zhuǎn)變以資源消耗為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式是根治貨車超載的一個極其重要路徑。在微觀層面，優(yōu)化和改變物流產(chǎn)業(yè)在行業(yè)大背景下形成的畸形的經(jīng)營方式是解決超載問題的重要環(huán)節(jié)。調(diào)研結(jié)果顯示，運輸行業(yè)層層的分包和轉(zhuǎn)包的流行方式，進一步壓縮了承包貨運司機的盈利空間，于是，通過超載超限的手段盈利也就成了一些貨車司機鋌而走險的選擇。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這個階段，需要根本上的體制變革。從這個角度思考，也就會明白為什么長期以來的超限超載治理難以取得突破性進展的原因了。

　　就管理控制的整個過程而言，控制與規(guī)劃是同一個錢幣的兩面，規(guī)劃不到位，管理控制活動效果有限。構(gòu)建超限超載運輸長效治理機制，一方面政府的嚴格監(jiān)管必不可少，另一方面還要從價格機制、競爭機制、供求機制三方面構(gòu)建完善的市場機制，要讓法治框架下運行的市場機制成為決定物流行業(yè)健康發(fā)展的決定力量。

　　不謀全局者，不足以謀一域。很多問題往往都是在經(jīng)過一段長長的路程之后積累下來的，在前因和后果之間存在著內(nèi)在的邏輯，問題最后之所以成為問題，往往都是在多重因素的合力作用下打成的結(jié)，解開這個結(jié)，就要從全程的角度進行制度設計，對各方力量進行重新布局。

　　所以，治理任何一種積久形成的混亂現(xiàn)象，既要治標，還要治本。提升政府的治理能力，需要進一步養(yǎng)成全局眼光，注重治理過程的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性，提升和優(yōu)化整個治理體系。關于這一點，全國上上下下的共識正在形成。在這樣一個宏大的改革背景下，為貨車超限超載久治不愈的毛病覓得一個根本的治理藥方，還需要系統(tǒng)周到的總體設計，還需要方方面面的解決方案。