影響2011年國內汽車市場發(fā)展政策因素分析(二)

　　四、工信部從公告源頭加強車輛的安全管理

　　繼交通部從公路運輸環(huán)節(jié)不斷加大車輛運行安全的管理之后，從2010年以來，工信部也密集出臺舉措，從公告源頭加大車輛的安全管理。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年頭兩個月，工信部就委托中機公司兩次發(fā)文，明確要求從公告源頭加強車輛的安全管理，如“中機函[2011]019號”和“中機函[2011]027號”。

　　1 工信部對《公告》內產(chǎn)品進行整改和清理

　　為了貫徹落實“工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)【2010】453號”《關于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》的有關要求， 2011年1月27日，中機公司發(fā)布了“中機函[2011]019號”“關于對《公告》內產(chǎn)品進行整改和清理的通知(簡稱《通知》，下同)”。

　　此次《通知》重點分別按照GB20300-2006《道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛安全技術要求》、GB21668-2008《危險貨物運輸車輛結構要求》、GB24007-2009《專用小學生校車安全技術條件》和GB24315-2009《校車標識》等最新版國家強制性標準，對公告內“運輸爆炸品和劇毒化學品車輛、危險貨物運輸車輛、專用小學生校車”等車型進行清理，同時還規(guī)定，載貨汽車和半掛車載貨部分不得設計成可伸縮的結構，臥鋪客車應裝備符合標準規(guī)定的緩速器、限速裝置、防抱死制動系統(tǒng)和汽車行駛記錄儀，車身為全承載整體式框架結構，所有車輪均為無內胎子午線輪胎，且前輪制動系統(tǒng)應裝備盤式制動器，發(fā)動機后置的臥鋪客車還應裝備發(fā)動機艙自動滅火裝置。裝備側面及后下部防護裝置的車輛，除標明所用材料材質、連接方式之外，還要后部防護裝置的主要尺寸參數(shù)(斷面尺寸和離地高度)等。該規(guī)定要求企業(yè)在2011年6月10日前完成變更。

　　據(jù)悉，為了進一步完善車輛運行安全管理，國家標委會于2010年2月份向全社會征集GB7258《機動車運行安全技術條件》修訂意見。在此次征求意見稿中規(guī)定，車長大于9m的公路客車、旅游客車，所有專用校車、危險貨物運輸車和半掛牽引車，總質量大于12000kg的貨車及總質量大于1000kg的掛車必須安裝符合規(guī)定的防抱制動裝置。此次把以前沒有納入安裝范圍的少部分車型也納入要求安裝的范圍中。比如以前要求9米以上的客車裝ABS，現(xiàn)在規(guī)定22座以上的客車都要安裝。除此之外，《通知》還要求車企在《公告》上必須注明ABS的型號和生產(chǎn)廠家等。據(jù)了解，此次《公告》整改和清理較為嚴格，不符合要求將被撤銷《公告》，而且在車管所上牌時也會核查，如果《公告》上沒有ABS的型號和生產(chǎn)廠家，沒有防護欄的詳細參數(shù)，可能就不給上牌了。

　　此舉帶來的直接影響有2。

　　一是從公告源頭強制性安裝ABS和護欄，將增加車輛成本，導致車輛價格的上漲，用戶能否接受尚未可知。據(jù)了解，目前，國產(chǎn)ABS的價格在2000～3000元之間，進口ABS在5000元左右。此舉對臥鋪客車的影響最大，根據(jù)《通知》要求，緩速器、限速裝置、ABS、GPS、全承載結構等裝置在臥鋪客車上要一應俱全，直指臥鋪客車的安全問題。之前因為價格、路況的原因，全承載在臥鋪車上應用得并不多。如若按要求配備齊，必將提高臥鋪客車的價格，這就使得本就萎縮的臥鋪車市場的競爭力進一步下降。之前，載貨車、自卸車基本上都不裝ABS。而此次要求范圍內的車輛都必須安裝，且不執(zhí)行者，除將面臨撤消公告之外或將遭遇車輛不予以上牌的命運。

　　二是，除了ABS和防護裝置之外，運輸爆炸品和劇毒化學品車輛、危險貨物運輸車輛、載貨汽車和半掛車的載貨部分也納入核查項目。這些影響不大，因為一直都按要求來做，以載貨汽車和半掛車的載貨部分為例，現(xiàn)在很少有車設計成可伸縮的結構。

　　另外，據(jù)了解，為了加強車輛的安全運行管理，2008年，國家標委會于2008年8月20日發(fā)布執(zhí)行了GB7258-2004《機動車運行安全技術條件》第3號修改單，其中的附錄H中對各類車輛的車身反光標識的粘貼位置、粘貼方式和粘貼面積等均做了詳細規(guī)定;為了從公告源頭強制執(zhí)行該標準，工信部在“工信部產(chǎn)業(yè)[2009]716號”中明確要求，自2010年7月1日起，公告申報開始執(zhí)行GB23254-2009《車身反光標識》強制性國家標準。為了進一步強調車輛的安全管理，2011年2月16日，中機公司再次發(fā)文‘中機函[2011]027號’“關于調整汽車反光標識執(zhí)行標準的通知”明確提出公告內車型暫按GB7258-2004第3號修改單要求進行反光標識粘貼，并自該通知自發(fā)布之日起實施。

　　同時了解到，新版GB7258《機動車運行安全技術條件》將于2011年正式發(fā)布實施。據(jù)統(tǒng)計，新版GB7258新增內容多達109項，取消的不適合項有13項。其中，新增內容涵蓋產(chǎn)品標牌需標識的內容、制動器，安裝防抱制動裝置，各類車反光標識、輪胎、燈光等，發(fā)動機排氣管的布置，用戶不得改動的部分等。新增加了各類客車、校車、幼兒校車、小學生校車、專用校車等，體現(xiàn)了國家從標準層面對生命安全的重視。

　　五 工信部從公告源頭加大車輛的準入管理

　　2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的項目投資總額不得低于20億元人民幣，而新建專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于2000萬元人民幣”，較低的專用車投資總額促使國內主流汽車生產(chǎn)企業(yè)自2005年起，掀起了為期長達5年之久的國內專用改裝車基地布局的浪潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2009年底，包括一汽集團、東風、中國重汽、陜西重汽、北方奔馳、北汽福田在內整車企業(yè)和中集集團民用改裝車企業(yè)均在此期間完成了改裝車基地布局的大業(yè)，且截止到2010年底，僅國內整車企業(yè)在全國新布局擴張建設的貨車類改裝車年產(chǎn)能已經(jīng)達到132.31萬輛。據(jù)統(tǒng)計，在2006年至2010年4年間，通過國家發(fā)改委和工信部批準新增的專用車企業(yè)總數(shù)達到202家之多;在此期間，在國家發(fā)改委和工信部網(wǎng)站上公示的擬新增的企業(yè)總數(shù)多達292家。

　　為了抑制越來越多的新增民用改裝車企業(yè)數(shù)量，整車企業(yè)及部分民用改裝車企業(yè)不斷擴大的產(chǎn)能擴張的勢頭，2009年3月，工信部發(fā)布了“工信部裝[2009]93號”《工業(yè)和信息化部關于加強汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知》，要求投資生產(chǎn)專用汽車的項目由省級政府(計劃單列市)工業(yè)主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定核準后報工信部。這意味著，從2009年4月1日起，專用汽車企業(yè)異地生產(chǎn)、設分廠，只能兼并重組原有專用汽車企業(yè)，不能重新申報新企業(yè);緊接著，2009年6月26日，工信部發(fā)布了《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，自2009年7月1日起執(zhí)行，以鼓勵并逐步推行汽車整車(含底盤)生產(chǎn)企業(yè)對采用本企業(yè)產(chǎn)品進行后續(xù)制造的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)和專用汽車產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理，規(guī)范專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準入管理。

　　2010年國家對車輛準入的管理力度再度加大。2010年5月份工信部發(fā)函開始對2009-2010年度三輪汽車、低速貨車生產(chǎn)企業(yè)基本情況進行調查，2010年7月1日～2日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司在濟南組織召開了車輛準入管理工作會議(與會人員涵蓋26個省級工信部、27家汽車、摩托車、三輪汽車和低速貨車、14家車輛檢測機構、中汽協(xié)、中國汽車技術研究中心和中機公司等)。為了配合提高車輛準入和生產(chǎn)一致性管理，2010年9月25日，中國汽車技術研究中心車輛識別代號辦公室，發(fā)文要求對“企業(yè)名稱代號”進行換版。2010年10月18日工信部發(fā)文向全社會公開征集商用車生產(chǎn)企業(yè)和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)準入管理的意見。2010年12月20日，工信部正式發(fā)布《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》(簡稱《規(guī)則》，，下同)并從2011年1月1日起執(zhí)行。

　　《規(guī)則》對商用車企業(yè)的生產(chǎn)綱領提出了要求：重型貨車不少于1萬輛，中型貨車不少于5萬輛，輕型貨車不少于10萬輛;大中型客車不少于5 000輛，輕型客車不少于5萬輛。且貨車生產(chǎn)企業(yè)應具有整車、駕駛室、車架(底盤)、車箱/車廂的制造能力;客車生產(chǎn)企業(yè)應具有整車、車身的制造能力，其中制造類客車企業(yè)還應具有車架(底盤)的制造能力等。

　　但連續(xù)出臺的新政并未能阻止國內汽車產(chǎn)能擴張前進的腳步。據(jù)了解，在2009年年底國內整車企業(yè)全國改裝車基地產(chǎn)業(yè)布局接近尾聲之際，國內又掀起了貨車產(chǎn)能擴張的浪潮，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2010年一年中，國內新增的貨車(含重、中、輕、微卡)總的產(chǎn)能擴張規(guī)模達到639萬輛之多，其中重、中、輕、微卡等僅在2010年新增投資建設的產(chǎn)能規(guī)模分別達到了130萬輛、54萬輛、200萬輛和255萬輛。

　　與2010年國內大規(guī)模的產(chǎn)能擴張相比，國內一些已經(jīng)進入商用車領域的企業(yè)都達不到《規(guī)則》對產(chǎn)量的要求。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年國內生產(chǎn)重卡的企業(yè)2 9家，累計產(chǎn)量達到萬輛的只有10家，不足千輛的有7家。其中，中國一拖集團、山東汽車制造有限公司、湖北三江航天萬山特種車輛有限公司、江西消防車輛制造有限公司等該年總產(chǎn)量甚至不足百輛。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，在生產(chǎn)中卡的24家企業(yè)中，2010年累計產(chǎn)量達到萬輛的企業(yè)只有7家，不足千輛的企業(yè)有6家。其中，精工鎮(zhèn)江汽車制造有限公司、南京徐工汽車制造有限公司2010年總產(chǎn)量不足百輛，而南京汽車集團有限公司、湖北三環(huán)漢陽特種汽車有限公司2010年總銷量為零。在生產(chǎn)輕卡的42家企業(yè)中，2010年累計產(chǎn)量達到10萬輛的企業(yè)只有5家，不足萬輛的企業(yè)多達21家。其中，中順汽車控股有限公司、海馬商務汽車有限公司、江西華翔富奇汽車有限公司等6家企業(yè)產(chǎn)量為0。在生產(chǎn)微卡的18家企業(yè)中，2010年累計產(chǎn)量達到10萬輛的企業(yè)只有1家，達到萬輛的企業(yè)有10家，不足千輛的企業(yè)有4家。在這種情況下，工信部在《規(guī)則》中明確提出年產(chǎn)量的準入標準，正是為了預防將來商用車領域出現(xiàn)更多的“空殼”企業(yè)。

　　然而，2011年開始執(zhí)行的《規(guī)則》對于不同行業(yè)，產(chǎn)生的影響各有所異。

　　首先，《規(guī)則》使那些想進入客車行業(yè)的、那些想進入跨行業(yè)的、那些想進入的而規(guī)模較小的私營業(yè)主等進入汽車領域的難度加大。特別是能夠制約國內一些小的私營企業(yè)主進入客車領域，從目前我國客車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，可能逐步走向壟斷，三龍一通目前已占大中型客車市場70%～80%的份額。再比如，某客車企業(yè)要上輕卡項目，難度就非常大，年產(chǎn)10萬輛可不是個小數(shù)目，規(guī)模門檻定得比較高。再如，2009年掀起的新能源汽車熱及國家對該類車輛的投入力度日益加大，引來了更多的新加盟者。國家此時出臺該新政，相信會把這部分企業(yè)擋在門外。

　　其次，《規(guī)則》在一定程度上對那些不思進取、產(chǎn)銷量長年在低水平徘徊的企業(yè)是一種保護(如上所述)。與此同時，因為過高的規(guī)模門檻，有可能將一些真正有競爭力的企業(yè)排斥在外。因此，業(yè)內有一種聲音，建議在《規(guī)則》出臺之后，建立《退出》機制，或許能夠會對行業(yè)的整頓起到一定的作用。國家首次提出“建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機制”是在2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，多年來，該條規(guī)定并未得到有效執(zhí)行。

　　同時應該看到，《規(guī)則》的出臺不可能取得“立桿見影”的效果。

　　首先，由于《規(guī)則》在一定程度上回避了國內商用車行業(yè)的現(xiàn)狀，對一些相對核心的市場矛盾也沒有有效的應對之策，因此，《規(guī)則》在短時間內較難改變行業(yè)現(xiàn)狀。

　　其次，《規(guī)則》對輕型貨車、中重型貨車和輕型客車、大中型客車等企業(yè)對車輛各大總成的制造能力進行了明確，但實際上，相關項目投資后，車輛的各大總成件仍可能外購。與此同時，單從生產(chǎn)綱領看，《規(guī)則》的要求不低。但是，不少企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃就可以做到這一點，而真正投產(chǎn)后當實際產(chǎn)能不足時，政府很難協(xié)調。何況有些新進入企業(yè)有地方政府支持的背景。因此，《規(guī)則》雖然對想進入企業(yè)的各大總成生產(chǎn)能力和生產(chǎn)綱領進行了明確，但對產(chǎn)能的抑制作用不是很大。

　　第三，據(jù)了解，目前很多所謂的“新加盟者”，實際上基本上是通過收購、兼并等手段來獲得生產(chǎn)資質的，而通過申請途徑獲得資質的企業(yè)較少。如山西大運是通過收購卡車企業(yè)進入商用車生產(chǎn)領域的，再如北京的一家規(guī)模較大的商用車企業(yè)，原來是低速汽車企業(yè)，也是通過收購進入商用車領域的等。

　　相比之下，《低速汽車準入規(guī)則》(簡稱《規(guī)則Ⅱ》，下同)可能會對低速貨車產(chǎn)業(yè)整合和技術升級起到一定促進作用。

　　低速貨車首次被納入準入管理可追溯到2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中明確提出 “2006年1月1日前，暫停核準新建農(nóng)用運輸車生產(chǎn)企業(yè)”。第二次被納入準入管理是在2006年。2006年5月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于規(guī)范三輪汽車、低速貨車管理有關事項的通知》(簡稱《通知》)中提出，對三輪汽車、低速貨車進行車輛識別代號管理，規(guī)定三輪汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量達到每年3000輛、低速貨車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量達到每年500輛才可申請世界制造廠識別代號。

　　2010年工信部再次把低速貨車準入納入管理范圍。《規(guī)則Ⅱ》為低速汽車生產(chǎn)企業(yè)提出了明確的發(fā)展方向和時間表，即2020年年底以前，低速貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的許可條件應當與輕型貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的許可條件一致。屆時，達不到輕型貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可條件的低速貨車生產(chǎn)企業(yè)，可轉產(chǎn)三輪汽車、專用汽車及零部件等。根據(jù)該規(guī)則的生產(chǎn)許可條件，三輪汽車生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金不少于5000萬元，與三輪汽車生產(chǎn)相關的固定資產(chǎn)不少于8000萬元，產(chǎn)能不低于5萬輛，連續(xù)兩年的年產(chǎn)量不得低于2000輛。低速貨車生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金不少于8000萬元，與低速貨車生產(chǎn)相關的固定資產(chǎn)不少于1億元，產(chǎn)能不低于5000輛，連續(xù)兩年的年產(chǎn)量不得低于500輛。

　　與2006年的準入條件相比，此次出臺的《規(guī)則Ⅱ》的生產(chǎn)準入門檻大幅提高。除了能夠抑制投資過熱外，能夠強制企業(yè)去提升技術，還有可能改變低速貨車企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模普遍較小的現(xiàn)狀。

　　我國低速汽車行業(yè)經(jīng)過20年多年的發(fā)展，生產(chǎn)廠家由最初的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的100多家。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，行業(yè)前10位三輪汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占三輪汽車總產(chǎn)量的96.35%，前10位低速貨車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占低速貨車總產(chǎn)量的80.07%?！兜退倨嚋嗜胍?guī)則》的出臺，將會進一步促進低速汽車行業(yè)整合和全面升級。

　　六 工信部從公告源頭支持新能源汽車發(fā)展

　　國家對新能源的政策支持可追溯到2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中，第六十一條提出“引導汽車消費者購買和使用低能耗、新能源、新動力的汽車，加強環(huán)境保護。”自此之后，國家多個部委在不同的時期出臺新政，發(fā)展新能源汽車。其中，2009年、2010年兩年國家政策層面支持新能源汽車發(fā)展新政的推出速度、頻率達到高峰。

　　2006年，國家發(fā)改委在《關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知》“發(fā)改工業(yè)[2006]2882號”提出，“汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)品結構優(yōu)化升級作為當前工作的重點，促進節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)”。

　　時過3年之后的2009年可以說是新能源汽車發(fā)展起步年。在該年中，僅汽車領域政策層面就先后出臺三大新政：一是2009年國務院辦公廳發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》，提出“以新能源汽車為突破口，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車，實施新能源汽車戰(zhàn)略，抓緊制修訂新能源汽車產(chǎn)品標準、試驗方法，制訂新能源汽車關鍵總成的準入標準”等。二是工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》 “工產(chǎn)業(yè)[2009] 第44號”，對新能源汽車準入條件、發(fā)展規(guī)模、管理等均作了詳細規(guī)定。三是商務部、發(fā)展改革委、工信部、財政部、海關總署和質檢總局等6部委聯(lián)合發(fā)布 “商產(chǎn)發(fā)[2009]523號”《 關于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出“積極支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口”。

　　2010年，可謂是新能源汽車的加速年。

　　是年，國家層面出臺發(fā)展規(guī)劃、試點補貼政策、產(chǎn)品標準等，企業(yè)層面研制產(chǎn)品、申報公告、擴展產(chǎn)能，一些城市采購新能源車輛、建設充電站和充電樁等。是年，由工信部牽頭、多個部委聯(lián)手制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011～2020年)已進入會簽階段(提出到2020年，我國新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。培育形成1～2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，3～5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過50萬輛的汽車企業(yè)集團，將形成兩大5小集團產(chǎn)業(yè)格局)。是年，由科技部、財政部、發(fā)改委、工信部2009年1月共同啟動“十城千輛”工程，試點城市后由10個增加到25個。是年，純電動汽車的銷量呈現(xiàn)快速增長，如上海世博會投入純電動車500輛，北京2010年底購進純電動環(huán)衛(wèi)車1 060輛，南昌新增105輛電動環(huán)衛(wèi)車。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2012年，國內部分城市新能源汽車推廣數(shù)量合計會高達9.2 萬輛。是年，新能源汽車《公告》申請呈上升勢頭。從2009年8月11日第93批《公告》——第1批《節(jié)能與新能源汽車示范應用工程推薦車型目錄》開始，至2010年10月27日第221批《公告》，工信部累計發(fā)布新能源汽車《公告》18批、共計193個車型，涉及生產(chǎn)企業(yè)48家。是年，純電動汽車研發(fā)企業(yè)如雨后春筍。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年天津清源成功研制出一款純電動微卡至今，北京華林、柳州五菱、福建新龍馬、江鈴、江淮、南汽、安凱、一汽、陜汽、湖北三環(huán)、邯鄲宇康等眾多企業(yè)推出了采用純電動或混合動力的客車、卡車、專用汽車、轎車等。單車售價3萬～80萬元。

　　2011年2月24日，十城市低碳交通運輸體系試點工作啟動，首批確定選擇天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、武漢、無錫10個城市開展低碳交通運輸體系建設試點工作。

　　2011年，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即將發(fā)布實施，其中規(guī)定，在新建的新能源汽車電池、電機、電控等關鍵總成和基礎材料的合資企業(yè)里，中方股東持股比例不應低于50%。此外，在產(chǎn)能過剩背景下，對新增合資項目以及整車生產(chǎn)企業(yè)異地投建新工廠(即擴大產(chǎn)能)的準入條件也做了補充，增加了“必須上馬新能源汽車”的要求。

　　在上述一系列利好新政的推動之下，想信國內新能源將會有一空前的發(fā)展，屆時，國內汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生較大變化。

　　第二部分 財政部、交通部、國家發(fā)改委等部委針對汽車市場推出的新政對汽車市場的影響

　　一 財政部撤消汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新兩大新政

　　自2009年國家推出汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新兩大新政以來，國內汽車市場得到了高速發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年和2010年兩年，國內汽車總銷量分別超過1364萬輛和1800萬輛，達到不了歷史的巔峰。而受益最大的兩大貨車細分市場——輕卡、微卡在這兩年中也得了快速釋放。其中，2009年輕卡、微卡分別實現(xiàn)銷售150萬輛和50萬輛，2010年兩者分別完成銷售超過195萬輛和61萬輛。

　　快速增長的汽車銷量帶來了一定的社會問題，為此，財政部于2010年12月31日發(fā)布通知，自當日起，汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新補貼政策執(zhí)行完畢，將不再延續(xù)此優(yōu)惠政策。

　　受益最大的兩大貨車細分市場——輕卡、微卡市場需求得到了有效的透支之后，2011年隨著兩大新政的退出，農(nóng)民購車成本增加，部分農(nóng)村用戶會暫時擱置購車計劃。這很正常，而且部分地區(qū)已出現(xiàn)了這種情況。但新政退出的影響只是短暫的，最短半年，最長9個月。理由有：

　　由于輕卡、微卡的主要市場依然在農(nóng)村，而農(nóng)村市場的剛性需求沒有改變，國家對農(nóng)村的投入力度沒有改變，國家對城鎮(zhèn)化進程的推動力度沒有減少，反而有所增強。城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的土地和宅基地的補償費，已經(jīng)使如今的農(nóng)村居民今昔對比，消費水平、消費檔次和消費總量均發(fā)生了較大變化。農(nóng)村市場的需求已經(jīng)被激發(fā)，這是不受政策因素影響的。因此，即使銷量增速有可能放緩，但農(nóng)村市場依然值得繼續(xù)去深挖。

　　兩大新政的退出除了將會導致輕卡、微卡2011年年度銷量同比下降至少在5%之外，還將產(chǎn)生兩大影響，一是將促使企業(yè)繼續(xù)推出適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品，二是將會拉慢汽車企業(yè)網(wǎng)絡下鄉(xiāng)的腳步。

　　首先，由于沒有了補貼，使部分潛在用戶暫時放棄購車。但為了企業(yè)的生存與發(fā)展，企業(yè)將會通過不斷推出新產(chǎn)品來吸引用戶的眼球。

　　其次， 2009年、2010年兩年間，在銷量猛增的背景下，國內主流輕卡、微卡企業(yè)明顯感到服務有些跟不上，于是網(wǎng)絡建設的步伐也隨之加快。現(xiàn)如今，銷量增速一旦減緩，企業(yè)將會有更多的時間和精力來策劃并實施網(wǎng)絡的建設，只是網(wǎng)絡建設速度將會放慢。

　　一方面，由于微卡企業(yè)的銷售網(wǎng)點本來就在農(nóng)村，在農(nóng)村市場的營銷網(wǎng)絡相對其他企業(yè)更加成熟。即使補貼政策結束，這些企業(yè)的營銷網(wǎng)絡也不會因此而受到影響，仍然會一如既往地在農(nóng)村市場發(fā)展。以進入微車市場時間不長的陜汽集團為例，該企業(yè)表示，他們2011年將在陜西境內建設30家一級經(jīng)銷商，并將營銷渠道下沉到縣、鎮(zhèn)，建設“通家村”、“通家鎮(zhèn)”。東風微車也表示，他們在農(nóng)村的營銷網(wǎng)絡非但不會縮小，反而會擴大。正是由于看到了農(nóng)村市場未來的發(fā)展?jié)摿?，因此，無論是否有政策推動，都會在這片市場上深耕細作，進一步完善營銷網(wǎng)絡。另一方面，刺激政策的退出將會使輕卡企業(yè)在農(nóng)村市場上網(wǎng)絡建設的步伐放緩。

　　二 國家發(fā)改委發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》

　　為了加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)的健康發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，滿足城鎮(zhèn)居民日益提高的消費水平，2010年07月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，提出2015年我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右。據(jù)了解，目前，我國每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域，其中，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到5%、15%、23%，冷藏運輸率分別達到15%、30%、40%。

　　此舉將推動冷藏、保溫車等專用車快速發(fā)展。

　　三 交通部從公路運輸環(huán)節(jié)加強車輛的運行安全管理

　　這些年總的感覺，國家對車輛運行安全的管理一直就沒有放松過，且呈現(xiàn)逐步嚴厲之勢，如2010年交通部專門對《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《放射性物品運輸管理規(guī)定》兩大新政策進行了修訂。

　　自2004年開始執(zhí)行治理車輛超限超載以來，交通部對車輛的運行安全的管理，一直沒有停止過。2004年在運輸環(huán)節(jié)強制執(zhí)行GB7258-2004《機動車運行安全技術條件》、GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》、《中華人民共和國道路運輸條例》等。自此之后，國家對車輛運行安全的管理呈逐年加嚴之勢。

　　以2010年為例，國家標準委員會、交通部針對車輛的運行安全問題，推出了三項舉措，一是就GB7258《機動車運行安全技術條件》公開向全社會征集修訂意見，二是對《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《放射性物品運輸管理規(guī)定》兩大新政進行了修訂，三是對煙花爆竹的生產(chǎn)和運輸進行了規(guī)范。

　　為了進一步加強放射性物品運輸?shù)陌踩芾恚?010年10月8日交通運輸部第9次部委會議通過的《關于修改〈道路危險貨物運輸管理規(guī)定〉的決定(交通運輸部令2010年第5號)和《放射性物品運輸管理規(guī)定》(交通運輸部令2010年第6號)，兩大新政策同時于2010年10月27日發(fā)布，且均自2011年1月1日起施行。

　　其中，新政《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》共作了2個方面的修訂：

　　首先，修改篇幅最大的是涉及放射性物品運輸?shù)臈l款。此次修訂中把原危險貨物定義中的 “放射性”刪除了;其他條款的修改也主要是將“放射性物品”刪除了。與此同時，通過修訂，該新政不再把放射性貨物運輸、放射性物品和軍事危險貨物的運輸納入道路危險貨物運輸管理的范圍中，使上述三類物品納入了專門的運輸管理系統(tǒng)中。

　　其次，新政還對除符合國家有關標準的罐式集裝箱和運輸符合國家有關標準的集裝箱的非罐式專用車輛之外的，運輸爆炸、強腐蝕性、劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積和車輛核載的上限進行了限制，意在加強對罐式集裝箱和非罐式專用車輛的管理。

　　此舉在強化危貨運輸安全管理的同時，將刺激該類專用車輛需求量的上升。因為，在運輸總量不減或增長的前提之下，對運輸車輛單車運輸總量限定之后，必將促進運輸企業(yè)購買更多的車輛，來滿足運輸?shù)男枨蟆?/p>

　　與上述新政同時修訂執(zhí)行的《放射性物品運輸管理規(guī)定》要求，從事放射性物品道路運輸經(jīng)營的企業(yè)，要具備5輛以上專用車輛，且配備必要的防護用品和依法經(jīng)定期簽定合格的檢測儀器;因全國各地有大量放射性物品的運輸任務，而每次運輸重量均有限，《規(guī)定》提出專用車輛為“核定載質量在1t及以下的車輛為廂式或封閉貨廂”以及“車輛滿足在線監(jiān)控要求，且行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)”。

　　為了保障人民的生命安全，2010年11月8日，國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門《關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》國辦發(fā)〔2010〕53號，提出道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行運輸全過程監(jiān)控，且到“十二五”末，煙花爆竹企業(yè)將減2成。

　　此舉通過對煙花爆竹特種物品實行專貨專車運輸，在提高該類物品運輸安全的同時，還將刺激運輸該類物品的運輸車輛的需求量的上升。

　　四 交通部通過加大甩掛運輸?shù)陌l(fā)展來加快節(jié)能減排目標的實現(xiàn)

　　為了從運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)節(jié)能減排，2010年10月18日，交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知：按照國家發(fā)改委和交通運輸部共同制定的《甩掛運輸試點工作實施方案》(簡稱《方案》，下同)，從2010年11月起，為期2年的全國甩掛運輸試點工作正式啟動。試點期間，將實行對甩掛運輸站場設施改造及車輛更新給予投資補助、落實有關通行費優(yōu)惠政策等試點扶持政策。該方案同時公布了甩掛運輸推薦車型技術要求，即6×2和功率低于228 kW的車型將不能入圍，且車輛必須配備ABS、緩速器等安全配置，后空氣懸架車型將獲優(yōu)先推薦等。

　　本次試點擬選定浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內蒙古、河北、河南10省(區(qū)、市)以及中外運長航集團、中國郵政集團等作為首批試點省份(單位)。每個省(區(qū)、市)可以推薦1～3家試點項目(單位)。

　　交通部此舉將帶來三大方面的影響：

　　一是交通部大力發(fā)展甩掛運輸將帶動牽引車、半掛車需求量上升

　　在此次甩掛運輸?shù)脑圏c期間，政府相關部門將對進一步落實對集裝箱車輛、大噸位廂式貨車的通行費優(yōu)惠政策，從而推動標準化程度高、自重輕、承載量大、安全性能好、能耗低車輛需求量上升。根據(jù)該新政，促進試點企業(yè)在“十二五”末時，牽引車與半掛車的比例達到1∶3。據(jù)此，屆時，半掛車的需求量將出現(xiàn)大幅上升。

　　二是《方案》的實施將促使牽引車車輛結構發(fā)生改變

　　隨著試點工作的逐步和全面推行，用于“甩掛運輸”的半掛牽引車(4×2、6×4)和半掛車(2、3軸，廂式、欄板式，20、40英寸集裝箱)將發(fā)生一些相應的變化，其中其主要的質量、尺寸、性能參數(shù)和組成及聯(lián)接結構等進一步走向規(guī)范和統(tǒng)一，以切實適應“甩掛運輸”的需要，與此同時，通過引導相關車輛優(yōu)先采用一些新的配置和“半掛牽引車后空氣懸架”、“ 半掛車空氣懸架”、“子午線無內胎輪胎”等，不僅有利于提高單車和列車的舒適性和平順性，并有效減輕單車和列車裝備質量，提高輪胎續(xù)駛里程，有利于節(jié)能減排。

　　第三，《方案》的實施將促進節(jié)能減排、降低購車成本

　　與傳統(tǒng)單車運輸相比，通過發(fā)展甩掛運輸主要有三大優(yōu)勢。一是節(jié)約了運輸時間。據(jù)有關部門計算，從福州運貨到南京，如果用普通單車運輸，裝卸貨各需要5個多小時，路上行程21小時左右，全程運輸時間共計為31小時。若采用甩掛運輸可節(jié)省13小時。二是可降低購車成本。一輛牽引車最多可以拖3個掛車，相當于減少了兩個車頭、多了兩個掛車。以廣汽越野車型為例，兩個車頭約94萬元，兩個掛車約30萬元，兩項相減，購置成本即可節(jié)省64萬。三是可促進節(jié)能減排目標的快速實現(xiàn)。以30噸貨物運輸300公里為例，普通單車兩次才能運完，以百公里油耗35升計算，全程耗油210升;甩掛運輸一車一次即可完成，百公里耗油42升，全程耗油126升，節(jié)油84升，也減少了相應的碳排放。