72小時火線交鋒 輪胎業(yè)7巨頭赴美緊急“反特保”

　　【核心提示：這有可能是中國企業(yè)在反特保領(lǐng)域針對美國的第一場游說大戰(zhàn)。這場游說戰(zhàn)事關(guān)中國輪胎業(yè)30%產(chǎn)能存亡和20萬產(chǎn)業(yè)工人飯碗。其緣起是美國貿(mào)易代表科克于6月29日作出的建議，要求對中國進口輕型乘用車輪胎連續(xù)三年分別征收55%、45%和35%的關(guān)稅。目前的關(guān)稅水平是3.4%-4%。】

　　“我們有決心和信心讓溝通取得好結(jié)果，讓奧巴馬總統(tǒng)在9月17日以前決定不采取特保措施。”當?shù)貢r間8月4日晚上8點，中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會秘書長蔡為民在華盛頓下榻的酒店告訴本報記者。

　　本報記者獲悉，3日中方代表團到達后，次日即代表整個中國輪胎業(yè)緊急啟動游說美國政府相關(guān)部門。中方的委托律師司布納(David Spooner)向記者透露，當天中方代表團已與美國商務(wù)部負責進口管理的助理部長洛仁特森(Ronald Lorentzen)舉行會晤。

　　記者還了解到，中方代表團還將直接與輪胎特保案的美國控方正面交鋒。8月7日，中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英將作為證人，在美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)舉行的輪胎特保案聽證會上發(fā)言。這也將是中國輪胎企業(yè)申辯的最后機會。

　　留給中方斡旋的時間已經(jīng)不多。聽證會開幕前最后3天，中方代表團將對美國政府展開72小時火線游說。他們將與美國貿(mào)易代表辦公室、財政部、國務(wù)院等關(guān)鍵部門的助理部長級官員會面，說服美方不要對中國輸美輪胎采取特保措施。

　　中方此行做了充分準備。在輿論方面，8月5日中方代表團將在華盛頓舉行新聞通氣會;中方還聘請美國商務(wù)部前助理部長司布納為辯護律師。

　　這有可能是中國企業(yè)在反特保領(lǐng)域針對美國的第一場游說大戰(zhàn)。此戰(zhàn)將關(guān)系到中國20萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)。中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德表示：“中國橡膠工業(yè)協(xié)會和全體涉案企業(yè)將不遺余力抗爭到底。”

　　火線游說

　　蔡為民表示：“像這樣企業(yè)組織起來為反特保游說美國政府，我印象里以前還沒有過，至少在我們輪胎行業(yè)沒有過。”他也特別強調(diào)，此次赴美費用完全由各企業(yè)自己埋單。

　　登陸華盛頓的這支中國輪胎業(yè)代表團陣容強大，由中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會秘書長蔡為民、中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英領(lǐng)隊，成員包括五礦商會以及華南輪胎、佳通輪胎等7家企業(yè)。

　　據(jù)中方辯護律師司布納介紹，按照計劃，代表團5日下午將與美國國務(wù)院助理部長級官員見面，6日將與美國勞工部、財政部和美國貿(mào)易代表辦公室人員見面。美國貿(mào)易代表辦公室是決定特保案結(jié)果的核心部門，中方此次雖然未得到與美國貿(mào)易代表科克見面的機會，但可以會見該機構(gòu)負責中國事務(wù)的助理代表斯特拉福德(Tim Stratford)。

　　作為此次反方陣營的總指揮，司布納于今年初離開美國政府，此前他是小布什政府商務(wù)部的助理部長，負責進口管理工作?，F(xiàn)為美國Squire,Sanders&Dempsey LLP律師事務(wù)所顧問。

　　本報記者獨家獲悉，7日上午9點30分，美國貿(mào)易代表辦公室當日將舉行輪胎案件聽證會。盡管其尚未公布聽證會細節(jié)，本報記者從可靠途徑了解到，中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英將用英文現(xiàn)場作證。

　　正反雙方將分別有7、8位證人出席。正方由提出特保調(diào)查的美國鋼鐵工人聯(lián)合會組成，反方則由美國輪胎協(xié)會、中國輪胎協(xié)會以及中美輪胎產(chǎn)銷企業(yè)組成。其中，正方(支持特保)將派出華盛頓資深貿(mào)易事務(wù)律師斯圖爾特(Terence P. Stewward)發(fā)言，反方將由司布納發(fā)言。

　　中國代表團4日與洛仁特森的會面進展順利。“商務(wù)部說他們目前還沒有(就特保案)作出決定，沒有做決定就是最好的消息。”司布納說。

　　特保案件在程序上并不由美國商務(wù)部經(jīng)手。美國工會向美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)起訴訟，由國會特設(shè)機構(gòu)國際貿(mào)易委員會展開調(diào)查并決定是否對美國輪胎行業(yè)造成損害或者威脅，然后由該委員會的6名委員投票，決定是否支持貿(mào)易救濟措施。隨后由美國貿(mào)易代表向總統(tǒng)提交救濟措施建議，總統(tǒng)決定是否采納建議。

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　　美國經(jīng)銷商助戰(zhàn)

　　這場游說戰(zhàn)事關(guān)中國輪胎業(yè)30%產(chǎn)能存亡和20萬產(chǎn)業(yè)工人飯碗。其緣起是美國貿(mào)易代表科克于6月29日作出的建議，要求對中國進口輕型乘用車輪胎連續(xù)三年分別征收55%、45%和35%的關(guān)稅。目前的關(guān)稅水平是3.4%-4%。

　　按照慣例，總統(tǒng)在做決定時還會聽取內(nèi)閣其他部門建議，商務(wù)部就是其中之一。因此中方此次與美國商務(wù)部會見沒有找錯門。

　　但根據(jù)中方參會人員的反饋，美國商務(wù)部似乎沒有正面表態(tài)。“他們說現(xiàn)在還沒有到他們決定的時間，但是會聽取我們反映的問題，說他們并不是最主要的決策部門。”蔡為民回憶道。

　　會晤美國政府官員只是這場游說戰(zhàn)的三部曲之一，范仁德會長介紹，游說工作分為三個部分。首先，涉案企業(yè)將動員美國經(jīng)銷商去游說美國政府、議員及知名人士。其次，中國橡膠工業(yè)協(xié)會同中國五礦化工進出口商會，分別致信美國總統(tǒng)奧巴馬、美國貿(mào)易代表辦公室和美國橡膠制造商協(xié)會表明中方立場。第三，中國行業(yè)協(xié)會和輪胎企業(yè)將聘請美國公關(guān)公司進行游說。中方鼓勵國內(nèi)企業(yè)直接或利用美國合作進口商、經(jīng)銷商，對相關(guān)美國政府部門、行業(yè)組織或個人表達反對制裁中國涉案產(chǎn)品的聲音。

　　據(jù)記者調(diào)查，目前各條渠道正在發(fā)生作用。截至目前，美國已有三大與輪胎業(yè)相關(guān)的利益集團公開反對特保案，他們是美國輪胎進出口利益集團、美國三大汽車制造商和美國零售業(yè)利益集團。

　　記者聯(lián)系位于密歇根州的輪胎批發(fā)商卡格爾(Ross Kogal Jr.)，其公司15%的輪胎由中國佳通提供。“我也要反對這個判決，因為它會給我的供貨帶來麻煩。”卡格爾焦急地說。他當天正在聯(lián)系他的律師，爭取來華盛頓出庭作證。他參加過6月在國際貿(mào)易委員會舉行的聽證會。

　　據(jù)蔡為民透露，佳通公司已經(jīng)聘請了美國公關(guān)應對特保案，中國橡膠工業(yè)協(xié)會也正在挑選游說公司。

　　“挑選的標準關(guān)鍵要看公司背景和實力。”蔡為民說。

　　律師解密反特保戰(zhàn)術(shù)

　　8月4日，在接待完中方代表團之后，司布納向本報記者詳述了他的“三步作戰(zhàn)方針”。

　　“首先，反方陣營要團結(jié)起來，一個鼻孔出氣。”司布納說。反方陣營包括兩個國家的三方企業(yè)：中國輪胎生產(chǎn)商、美國輪胎進出口商和美國輪胎批發(fā)商。目前看來，陣營中美國集團與中國集團利益趨同。6家美國輪胎進出口商和美國輪胎協(xié)會分別致信貿(mào)易代表，反對輪胎特保案。

　　而在這場反特保戰(zhàn)役中，反方陣營最關(guān)鍵的一步是要說服奧巴馬對中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅有損美國整體經(jīng)濟利益。

　　“美國法律規(guī)定總統(tǒng)可以利用‘有損美國整體經(jīng)濟利益’為理由否決特保建議。”司布納解釋道。小布什在位期間曾用這個理由四次否決涉華特保糾紛案。

　　中方的游說工作正在朝著這個方向努力。針對正方提出的限制中國輪胎進口有助于保住美國就業(yè)的說法，中國橡膠工業(yè)協(xié)會等在給奧巴馬的信中反駁道：“美國雖有2萬名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人，但經(jīng)營中國輪胎的進口經(jīng)銷商有200家左右，零售商有43100多個，多達10萬人從事輪胎進口和銷售……如果排斥進口中國輪胎，那么這部分經(jīng)銷商和零售商將會面臨重新選擇或失業(yè)的危險，其后果也是相當嚴重的。”

　　司布納還建議中方要爭取輿論支持和給美國政府適當壓力。“中方可以表示如果總統(tǒng)支持特保措施，中方將把此案訴諸WTO。”

　　這個策略的要害不在于WTO裁決本身，而在于影響美國在國際貿(mào)易中的形象。“美國人不希望被看成是貿(mào)易保護主義者，盡管有時他們在做貿(mào)易保護主義的事。”司布納解釋道。

　　司布納認為本周的會面比聽證會更重要。

　　“聽證會上貿(mào)易局的人會提問，但特保的決定不會馬上定下來，最快也要到8月中，最晚是9月17日。在這個過程當中，反對方要向美國政府施壓。”司布納說。

　　最后的決定權(quán)屬于奧巴馬。一邊是2008年從中國17.88億美元的輪胎進口，一邊是約2萬美國輪胎產(chǎn)業(yè)工人的飯碗。是保美國貿(mào)易還是保美國就業(yè)?9月17日前奧巴馬將做出抉擇。